来源：环球时报
【环球时报记者 李萌 肖震冬 环球时报驻德国特约记者 青木】编者的话：中国的牛奶等乳制品生产在过去十几年中发展迅速，无论是产量还是质量都得到了显著提升。国家统计局数据显示，2023年中国牛奶产量达到4197万吨。德国《今日农业》杂志也在近日报道，中国目前已经是全球第三大牛奶生产国，仅次于美国和印度，领先于德国。然而，中国目前仍然面临优质饲草料短缺的问题。公开资料显示，根据中国牛羊肉和奶源自给率发展目标，目前全国仍有近5000万吨的优质饲草缺口。以“牧草之王”苜蓿为例，我国优质苜蓿自给率只有64%。业内人士表示，饲料与奶牛产奶的数量、质量息息相关，但目前饲草料的成本占奶牛养殖成本的60%至70%，因此解决饲料问题对乳业生产降本增效至关重要。
面临近5000万吨缺口
在牛奶的生产过程中，奶牛是其中最为基础的一环。而奶牛的健康与生产性能则与其摄入的饲草料有很大关系。由于对营养水平的要求较高，奶牛往往需要富含蛋白质、维生素、纤维素等营养物质的优质饲草料。如果饲草料的质量过低，奶牛的产奶量会有明显的下降。好的饲料配合优良的奶牛品种可以提高蛋白转化率这一乳制品行业的关键指标，这意味着奶牛的产奶量和质量都将得到提升。
独立乳业分析师宋亮告诉《环球时报》记者，乳业饲料的品种和来源因各国自然条件的不同而有所差异，但基本上可以分为精饲料和粗饲料两大类。精饲料主要包括苜蓿草、玉米、豆粕等，这些饲料富含蛋白质。而粗饲料则包括玉米秸秆等，它们为乳牛提供纤维素，有助于维持消化系统的健康。
需要注意的是，奶牛的饲草料需要多种精、粗饲料按照合理的比例进行搭配，并不是只摄入其中的某一种。
由于能对最终的牛奶产量、质量产生直接的影响，饲草料在整个乳业产业链中的地位至关重要，也是生产成本中的大头。宋亮对记者介绍，饲料成本占据了奶牛养殖成本的60%至70%。
近年来随着中国乳制品消耗量的提升，奶牛养殖量也在增加，对于优质饲草的需求不断扩大。农业农村部此前制定的《“十四五”全国饲草产业发展规划》要确保牛羊肉和奶源自给率分别保持在85%左右和70%以上的目标，对优质饲草的需求总量将超过1.2亿吨。
但是目前中国的优质饲草料仍有较大缺口。数据显示，当前中国牛羊饲草料中优质饲草占比约为25%，比理想结构低15个百分点，供需缺口近5000万吨。业内人士表示，造成这一缺口的原因包括养殖模式转变、可种植面积较小、草种品质较低、气候环境等。因此，中国本土种植的优质饲草产量较低，部分品种在营养成分含量方面也有不足，比较依赖进口优质饲草和草种，例如美国的苜蓿草、澳大利亚的燕麦草和羊草。
根据国际贸易数据网站“经济复杂性观察站”的数据，中国是2022年最大的牧草作物进口国，进口额约为9.93亿美元。国家林业和草原局的报告也显示，2023年我国饲草种子进口量为2.07万吨。我国草种生产能力将逐渐提高，但国产优良草种仍长期处于供不应求状态。
优质饲草料依赖进口将对乳业产生一定的影响。宋亮认为，依赖进口主要面临两个问题。首先，饲料价格受国际市场和国际期货，以及可能存在的人为操纵因素的影响，容易波动，依赖进口可能增加养殖风险。其次，优质饲草料的供给范围越大，尤其是那些依赖进口的优质饲草料，养殖成本就越高。
从粮改饲到打造科技平台
针对优质饲草料“卡脖子”问题，中国从政府到企业不断寻找方法，提升优质饲草料和草种的自给率。
近年来，中国积极推动粮改饲政策。2023年完成粮改饲面积2325万亩，收储优质饲草约6850万吨，带动减少牛羊精饲料消耗近1300万吨。同时，多地正探索粮草轮作、豆禾牧草混播或套种等模式，令饲草生产模式更加多元化。此外，中国在部分地区开展振兴奶业苜蓿发展行动。据宋亮介绍，中国在宁夏、甘肃等沙漠地区大力推广苜蓿草的种植，以填补国内苜蓿草供应的缺口。
相关措施产生一定成效，中国饲草产业得到发展。2023年，全国的人工饲草种植面积1.16亿亩，饲草总产量1.01亿吨，累计培育审定饲草新品种685个，饲草种子年产量7.5万吨。乳业企业也在饲草料方面进行创新研发。蒙牛旗下现代草业有限公司从种业、种植技术、机械作业等环节入手，攻关优质牧草技术，提高牧草产量和质量。伊利集团则通过打造卫星遥感农业大数据平台等科技平台，构建了多种降本增效的模式，所服务牧场平均亩产实现4.54吨，最高亩产量达到了5.37吨，实现了增产25%的突破。
不过，中国与一些相关产业发达的国家相比仍有不足，进口需求依然明显。以苜蓿草的种植为例，美国农业部发布的报告显示，美国是世界上最大的苜蓿生产国。2023年美国向中国出口了约90万吨苜蓿干草，占中国该品种进口总量的89.9%。2022年美国共生产了约4800万吨苜蓿，出口到中国的苜蓿大多来自西部各州。报告表示，美国苜蓿的品质和供应量受到中国买家的青睐。宋亮表示，中国苜蓿草的种植面积仍不足以满足国内巨大的需求，同时与欧美国家的苜蓿草相比，中国苜蓿草产品品质仍然较差。
有分析认为，中国饲草产业整体起步较晚，存在生产经营体系不完善、技术装备支撑能力不强、配套政策保障体系有欠缺的问题，在规模化、机械化、专业化水平上仍存在差距。宋亮认为，“我们与乳业发达国家的主要差距在于土地资源有限，这限制了我国自种自养能力，养殖成本始终较高，与国外相比处于劣势。由于土地资源限制，我们无法在同一块土地上同时满足粮食和饲料的种植需求，这意味着我们必须在保障口粮安全和饲料供应间找到平衡点。因此在奶业发展方面，我们应采取适度发展的策略。”
2030年，1.35亿亩、1.3亿吨
市场研究公司Grand View Research的报告显示，全球饲草草种的市场规模预计到2030年将增长至61.9亿美元。该报告提到，中国饲草草种市场有望显著增长，这主要得益于畜牧业对优质牧草的需求不断增长。而随着杂交种子的采用和技术的进步，中国市场可能会不断发展，从而满足国内需求、摆脱进口依赖。
业内人士表示，进一步填补中国的优质饲草料缺口需要从草种研发、土地利用、生态保护、种植模式以及基础设施条件等多个角度入手。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉《环球时报》记者，想要填补饲草料短缺的前提是提升对优质饲草料的重视。在重视的基础上，首先需要主动研发符合中国特点的草种。其次是要处理好草原资源保护与利用之间的关系，在保护与利用之间找到一个平衡。第三是要适度进口。他表示虽然中国目前已经开始探索类似玉米这样的青贮饲料，让饲草种植多元化，但没有必要完全不进口。重点是要提升优质饲草的产能。
宋亮表示，中国可以探索在海外土地种植饲草，通过在海外种植饲草料来补充国内的供应，既能保证国内的粮食生产，又能确保饲草料的供应。其次，需要推动土地流转和制度改革，提高农民种植的积极性，优化土地资源的利用效率。最后，对于某些地区，尤其是那些半干旱气候的地区，如内蒙古和甘肃，可以考虑从传统的粮食种植转向牧草种植，以适应当地的自然条件，提高饲草的自给率。在条件适宜的地方，可以适度发展种养结合的模式。他提到，中国需要思考如何重新回到以种养结合、适度规模化为主的发展方向，因为适度规模化能够在保证安全和品质的基础上，显著降低成本。
今年十月底，国家发展改革委、农业农村部、国家林草局发布《关于推动饲草产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），对加快建设现代饲草产业体系做出规划。《意见》明确了五个方面的政策措施。一是调整优化农业生产结构，拓展饲草生产空间。二是大力推进“以种适地”，积极发展盐碱地种草。三是加强饲草生产基础建设，提高饲草综合生产能力。四是提升饲草种业水平，强化饲草产业科技支撑。五是推动饲草全产业链发展，构建现代饲草产业体系。《意见》提到，力争到2030年优质饲草种植面积达到1.35亿亩、产量达到1.3亿吨。同时，力争到2030年饲草种子自给率达到75%。
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